【綿陽(yáng)正信●網(wǎng)絡(luò)消息】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出了科學(xué)編制城市綜合交通體系規(guī)劃的工作要求。為準(zhǔn)確理解并落實(shí)這一要求，本文結(jié)合新時(shí)期城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作面臨的新要求，對(duì)規(guī)劃編制要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，為各地開展有關(guān)工作提供參考。

城市綜合交通體系規(guī)劃編制的新要求

《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，有效指導(dǎo)了城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，使城市綜合交通體系建設(shè)取得了良好成效。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中后期，城市發(fā)展進(jìn)入存量?jī)?yōu)化更新階段，交通發(fā)展進(jìn)入了“從設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)向基于以人為本、綠色生態(tài)的服務(wù)品質(zhì)提升”的新階段。同時(shí)，信息化、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)發(fā)展催生了新的交通形態(tài)，迫切要求全面提升城市交通服務(wù)水平和治理能力。概括起來(lái)，城市綜合交通體系規(guī)劃面臨的新要求主要體現(xiàn)在以下方面：

要更加適應(yīng)存量主導(dǎo)的城市發(fā)展要求。與增量發(fā)展方式相比，存量時(shí)代下城市交通需求特征差異顯著，交通設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)不同地區(qū)的特征進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮增量與存量，系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。

要更加注重綠色、安全、韌性發(fā)展。扭轉(zhuǎn)城市交通過(guò)度依賴小汽車交通的錯(cuò)誤傾向，優(yōu)先發(fā)展綠色交通，是引導(dǎo)城市空間高效組織、引領(lǐng)城市更新行動(dòng)以及促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市功能完善、土地節(jié)約集約利用、城市品質(zhì)提升的必然選擇。提高城市交通的安全性、保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全、增強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)的韌性、提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力等，應(yīng)當(dāng)是城市交通建設(shè)的重要內(nèi)容。

要更加突出信息化和智慧化。不斷迭代的信息技術(shù)及其衍生的新業(yè)態(tài)正在重塑城市交通，規(guī)劃方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也面臨更新和變革。城市綜合交通體系規(guī)劃編制要積極采用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，在城市交通特征辨識(shí)、規(guī)劃方法、評(píng)價(jià)技術(shù)、方案?jìng)鲗?dǎo)等方面加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，適應(yīng)城市交通現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

要更加注重公平性和包容性，以人民為中心，滿足人民群眾美好生活需要。堅(jiān)持人民城市為人民。以滿足人民群眾美好生活需要為參照，合理預(yù)測(cè)交通需求，城市交通評(píng)價(jià)體系要從設(shè)施指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)指標(biāo)，城市交通發(fā)展要從追求設(shè)施增量轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)質(zhì)量提升。

城市綜合交通體系規(guī)劃編制要點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》提出，城市綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃有助于提升城市交通服務(wù)效率和水平、引導(dǎo)和塑造城市合理空間結(jié)構(gòu)、支撐城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。圍繞這一定位，在編制城市綜合交通體系規(guī)劃中要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（一）扎實(shí)做好城市交通體檢

持續(xù)開展城市交通體檢，摸清交通底數(shù)和短板。為保障城市交通體系建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)建立一套定量化、系統(tǒng)化的體檢評(píng)估指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市綜合交通體系建設(shè)和運(yùn)行情況，對(duì)體檢評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容，以及交通規(guī)劃和政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)問(wèn)題識(shí)別和成因診斷，為科學(xué)編制城市綜合交通體系規(guī)劃提供支撐。各地要結(jié)合自身情況制定城市交通專項(xiàng)體檢的指導(dǎo)原則、指標(biāo)體系、體檢方法、評(píng)估診斷等工作導(dǎo)則。

（二）強(qiáng)化城市交通用地集約高效利用

要推動(dòng)城市綜合交通體系建設(shè)有序進(jìn)行，必須堅(jiān)持交通與城市用地布局相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)用地管控，落實(shí)集約節(jié)約用地的要求。

加強(qiáng)交通與城市用地協(xié)同布局和深度融合。綜合交通體系方案應(yīng)體現(xiàn)空間組織意圖，與城市空間、交通走廊分布契合，優(yōu)化配置各類交通資源，協(xié)調(diào)城市功能、土地利用和交通設(shè)施布局，避免出現(xiàn)規(guī)劃反復(fù)、重復(fù)建設(shè)等行為，造成浪費(fèi)。

預(yù)控城市重大交通設(shè)施的用地空間。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，在交通戰(zhàn)略指導(dǎo)下，確定城市交通近期建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，做好重要交通走廊、綜合交通樞紐、干線道路和軌道交通等重要設(shè)施的土地預(yù)控，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。

強(qiáng)化各類城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引和傳導(dǎo)落地。立足城市發(fā)展和功能需要，完善城市客貨綜合交通體系組織，處理好不同空間層次、各種交通方式之間的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系，制定各類城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，做好設(shè)施規(guī)模、速度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的控制與分解傳導(dǎo)。

（三）促進(jìn)多種公交方式融合發(fā)展，提升出行品質(zhì)

持續(xù)推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略，全面改善城市公共交通整體運(yùn)行效率和效益，著力提升城市公共交通保障水平，提升居民日常出行便捷性、舒適性，促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)地面公交與軌道交通融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公交與軌道交通在功能、線網(wǎng)、站點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)上的融合，加強(qiáng)與步行、自行車交通方式的銜接，以“門到門”出行鏈的視角來(lái)體現(xiàn)公交優(yōu)先成效。加強(qiáng)地面公交路權(quán)保障，全面提升地面公交出行速度。

強(qiáng)化沿公共交通走廊的用地布局和公交導(dǎo)向的（TOD）發(fā)展。依托軌道交通等大運(yùn)量公交構(gòu)建城市通勤走廊，串聯(lián)出行聯(lián)系密切的城市功能區(qū)和重要客流集散點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大容量公共交通廊道上的職住平衡，提高走廊沿線的人口和崗位覆蓋率。

創(chuàng)新城市公共交通服務(wù)形態(tài)。充分發(fā)揮信息化手段，探索出行即服務(wù)（MaaS）的組織和定制公交等新模式，提高城市公共交通服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌銜接

統(tǒng)籌城市存量與增量交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于存量地區(qū)的更新改造，由于新增大型交通設(shè)施的余地相對(duì)較小，應(yīng)集中在集散交通設(shè)施規(guī)劃和改善方面精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，比如加密次支路網(wǎng)，增建步行和自行車交通系統(tǒng)和停車設(shè)施等。對(duì)于增量地區(qū)，在規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)下，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留未來(lái)發(fā)展的彈性。

統(tǒng)籌城市地下和地上交通基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市交通立體化布局，改善地面交通與橋隧、地鐵等地下交通設(shè)施的銜接，加強(qiáng)交通設(shè)施與市政管網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃建設(shè)。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。加大信息化、數(shù)字孿生、智慧感知、車路協(xié)同等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)面向未來(lái)交通場(chǎng)景的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌城市道路與周邊公路設(shè)施銜接。健全城市道路與公路有效銜接機(jī)制，將由于城市擴(kuò)張、行政區(qū)劃調(diào)整等原因造成公路穿越城區(qū)并承擔(dān)城市道路功能的路段，及時(shí)納入城市道路管理，推動(dòng)城市及周邊高速路進(jìn)行城市化改造。

（五）提升城市綜合交通的智慧安全韌性水平

加快推進(jìn)城市智慧交通建設(shè)。統(tǒng)籌城市交通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和治理全過(guò)程，搭建“問(wèn)題診斷—方案生成—效果評(píng)估”為核心功能的智慧平臺(tái)，形成全鏈條、一體化的城市綜合交通問(wèn)題解決方案和決策機(jī)制，提升城市交通治理現(xiàn)代化水平。

消除城市交通安全隱患和瓶頸點(diǎn)段。借助城市交通專項(xiàng)體檢，識(shí)別城市交通存在的安全隱患、瓶頸點(diǎn)段和質(zhì)量缺陷，加強(qiáng)城市交通設(shè)施安全設(shè)計(jì)，打通交通運(yùn)行瓶頸點(diǎn)段，加快交通設(shè)施適老化改造，建設(shè)兒童安全通學(xué)路，全面提升城市交通安全水平。

增強(qiáng)城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的韌性。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的融合，提升應(yīng)急救援、重大事故、惡劣天氣的交通系統(tǒng)承載力及韌性，保障城市安全和交通運(yùn)行可靠。在“后疫情”時(shí)代，還要提升城市交通系統(tǒng)對(duì)人員出行和貨物流動(dòng)的保障能力。

依托三大子系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)落實(shí)規(guī)劃方案

《指導(dǎo)意見》明確以快速干線、生活集散、綠色慢行三大系統(tǒng)的建設(shè)行動(dòng)，作為落實(shí)綜合交通體系規(guī)劃方案的主要手段。突出了從設(shè)施建設(shè)到品質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從城市交通使用者的視角全面推動(dòng)城市交通的高質(zhì)量發(fā)展。

開展城市快速干線交通系統(tǒng)效率提升行動(dòng)?？焖俑删€交通系統(tǒng)以高（快）速路和城市軌道交通系統(tǒng)為對(duì)象，提升與城市空間的適配性和重要功能區(qū)的連通性，滿足城市長(zhǎng)距離快速、高效聯(lián)系和通勤走廊出行效率提升的需要，實(shí)現(xiàn)“人享其行、貨暢其流”。

開展城市生活性集散交通系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)。生活性集散交通系統(tǒng)以城市生活性主干路、次干路和支路為對(duì)象，提升道路網(wǎng)密度，優(yōu)化街道空間設(shè)計(jì)，滿足居民日常出行和社會(huì)交往需要，提高城市生活的幸福感。

開展城市綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)。綠色慢行交通系統(tǒng)以步行、自行車（包含電動(dòng)自行車及共享單車）道路網(wǎng)絡(luò)為對(duì)象，圍繞打造15分鐘社區(qū)生活圈、倡導(dǎo)慢行網(wǎng)絡(luò)與城市綠道等協(xié)調(diào)整合，提升慢行出行品質(zhì)，提升城市宜居水平。

消息來(lái)源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年12月8日